MANDATS – Demandes ou directives d’action émises par l’Assemblée générale, la Conseil de sécurité et le Conseil économique et social – se sont multipliés de manière significative depuis 1945. Aujourd’hui, il y a plus de 40 000 mandats actifs, desservis par environ 400 corps intergouvernementaux. Ensemble, ils nécessitent plus de 27 000 réunions par an et génèrent environ 2 300 pages de documentation chaque jour, avec un coût annuel estimé à 360 millions de dollars.
Un défi croissant
Les mandats guident le travail de l’ONU dans plus de 190 pays et territoires, du maintien de la paix à la réponse et au développement humanitaires. Mais beaucoup sont obsolètes ou chevauchant, et leur complexité augmente. Depuis 2020, le nombre de mots moyens des résolutions de l’Assemblée générale a augmenté de 55%, tandis que les résolutions du Conseil de sécurité sont maintenant trois fois plus longues qu’elles ne l’étaient il y a 30 ans.
« Faisons face aux faits », a déclaré Secrétaire général António Guterres Vendredi, lors d’un briefing à l’Assemblée générale, «nous ne pouvons pas nous attendre à un impact beaucoup plus important sans les moyens de livrer. En répartissant nos capacités si minces, nous risquons de se concentrer davantage sur le processus que sur les résultats.»
Un manque de coordination ajoute à la souche. Plusieurs entités des Nations Unies citent les mêmes mandats pour justifier des programmes et des budgets distincts, entraînant une duplication et une réduction de l’impact. Plus de 85% des mandats ne contiennent aucune disposition d’examen ou de résiliation. « Des examens efficaces sont l’exception, pas la règle », a déclaré M. Guterres. «Les mêmes mandats sont discutés année après année – souvent avec seulement des modifications marginales des textes existants.»
L’ONU a effectué des mandats à travers le monde, notamment la certification des élections en Namibie en 1989.
L’initiative UN80: une approche systémique
Le Rapport de l’examen de la mise en œuvre du mandat, Sorti le 31 juillet, fait partie de l’initiative plus large de l’UN80 du Secrétaire général – un effort pluriannuel pour moderniser le fonctionnement de l’ONU. Plutôt que d’évaluer les mandats individuellement, le rapport adopte une approche de «cycle de vie», en examinant comment les mandats sont créés, mis en œuvre et examinés et en proposant des moyens d’améliorer chaque étape.
« Permettez-moi d’être absolument clair: les mandats sont les affaires des États membres », a déclaré M. Guterres à l’Assemblée générale. «Ils sont l’expression de votre volonté. Et ils sont la propriété unique et la responsabilité des États membres. La tâche vitale de les créer, de les examiner ou de retirer vous réside – et vous seul. Notre rôle est de les mettre en œuvre – pleinement, fidèlement et efficacement.»
« Ce rapport respecte cette division », a-t-il ajouté. « Il examine comment nous réalisons les mandats que vous nous confondez. »
De la création à la livraison
Pour aborder la duplication et la complexité, le rapport appelle des registres du mandat numérique qui facilitent le suivi de ce qui a été adopté dans différents organismes. Il encourage également des résolutions plus courtes et plus claires avec des exigences de ressources réalistes. « Nous ne pouvons pas nous attendre à un impact beaucoup plus important sans les moyens de livrer », a déclaré M. Guterres.
Le rapport met également en évidence le fardeau opérationnel croissant des réunions et rapports. L’année dernière, le système des Nations Unies a soutenu 27 000 réunions et a produit 1 100 rapports – trois sur cinq sur des sujets récurrents. « Les réunions et les rapports sont essentiels », a déclaré M. Guterres. «Mais nous devons nous demander: utilisons-nous nos ressources limitées de la manière la plus efficace?»
La mission de maintien de la paix des Nations Unies au Soudan du Sud, UNMISS, a été mandatée par le Conseil de sécurité.
Financement et impact
Les propositions comprennent la réduction du nombre de rapports et de réunions, de rationalisation des formats et de l’utilisation du rapport de surveillance pour garantir la pertinence. Le secrétaire général appelle également à une coordination plus forte entre les entités des Nations Unies pour éviter le chevauchement et s’assurer que chaque mandat est lié à des livrables clairs.
Le rapport prévient que le financement fragmenté sape la livraison cohérente. En 2023, 80% du financement des Nations Unies provenait de contributions volontaires, dont 85% ont été affectées. «Un financement fragmenté, combiné à une mise en œuvre fragmentée, entraîne un impact fragmenté», a déclaré M. Guterres. «Chacun de nous a un rôle à jouer pour résoudre ce problème. Et chacun de nous doit agir sur les leviers sous notre contrôle.»
Mettre les gens en premier
Pour le Secrétaire général, les réformes ne concernent pas seulement le processus, mais sur l’impact. « Les mandats ne se terminent pas en eux-mêmes », a-t-il déclaré. «Ce sont des outils – pour fournir de vrais résultats, dans une vie réelle, dans le monde réel.»
Il a salué le personnel de l’ONU comme au cœur de cet effort. « Aucun des travaux de mise en œuvre des mandats n’est possible sans notre personnel – les femmes et les hommes des Nations Unies », a déclaré M. Guterres. «Leur expertise, leur dévouement et leur courage sont indispensables à cette entreprise. Si nous voulons améliorer la façon dont nous mettons en œuvre des mandats, nous devons également soutenir et autonomiser les personnes qui les réalisent.»
De nombreux mandats des Nations Unies sont convenus au Conseil de sécurité au siège de l’ONU à New York.
Un appel aux États membres
Dans ses remarques finales, le secrétaire général a souligné que les prochaines étapes devaient provenir des États membres. « Le chemin à suivre est à vous de décider », a-t-il déclaré. «Ma responsabilité est de m’assurer que le Secrétariat fournit les capacités et les intrants requis par le plan d’action que vous choisissez.»
Le rapport invite les États membres à envisager un processus intergouvernemental limité dans le temps pour faire avancer les propositions et s’assurer que cet effort réussit lorsque les antérieurs ont échoué. Le résultat, selon le rapport, serait un ONU plus agile, cohérent et percutant qui est mieux pour fournir des programmes et des services.
