«C’est le bon moment pour nous jeter un œil et voir à quel point nous sommes aptes dans un ensemble de circonstances qui, soyons honnêtes, sont assez difficiles pour le multilatéralisme et pour l’ONU», explique Guy Ryder, sous-secrétaire général pour la politique et la présidente du groupe de travail de l’UN80.
Connu sous le nom de l’initiative UN80, ce processus cherche non seulement à améliorer l’efficacité, mais aussi à réaffirmer la valeur du multilatéralisme à un moment où la confiance est faible et les besoins sont élevés. Il vise à renforcer la capacité de l’ONU à répondre aux défis mondiaux d’aujourd’hui – allant des conflits, des déplacements et des inégalités aux chocs climatiques et aux changements technologiques rapides – tout en répondant aux pressions externes telles que la réduction des budgets et les divisions politiques croissantes dans l’espace multilatéral.
«Nous en sortions avec un ONU plus fort et ajusté à la fin, prêt pour les défis que l’avenir nous apportera sans aucun doute», explique M. Ryder.
Vue du bâtiment UNHQ depuis l’île Roosevelt, New York
Trois pistes de réforme
Au cœur de l’UN80 se trouvent trois volets majeurs. Le premier se concentre sur l’amélioration de l’efficacité et de l’efficacité internes, de la réduction des formalités administratives et de l’optimisation de l’empreinte globale de l’ONU en déménageant certaines fonctions vers des stations de service à moindre coût. M. Ryder note que des procédures administratives et des duplications lourdes sont ciblées.
«Nous voulons voir ce que nous pouvons faire mieux. Nous voulons regarder les domaines où nous pensons que nous pouvons améliorer l’efficacité et supprimer les processus bureaucratiques inutiles», explique-t-il.
Le deuxièmestre de travail est un examen de la mise en œuvre du mandat, qui consiste à examiner près de 4 000 documents de mandat qui sous-tendent le travail du Secrétariat de l’ONU. Un mandat fait référence à une tâche ou à une responsabilité attribuée à l’organisation par les États membres, généralement par le biais de résolutions adoptées par des organes de l’ONU tels que l’Assemblée générale ou le Conseil de sécurité.
Ces mandats guident ce que fait l’ONU – des opérations de maintien de la paix et de l’aide humanitaire aux droits de l’homme et à l’action environnementale. Au fil des décennies, au moins 40 000 mandats se sont accumulés, se chevauchant ou se chevauchent parfois, c’est pourquoi les examiner est un élément clé de l’initiative UN80.
«Jetons un œil à-les», explique M. Ryder. «Voyons où il peut y avoir une duplication, où nous pouvons hiérarchiser et désactiver, et trouver des redondances.»
Mais revoir cette montagne de mandats n’est pas nouveau. «Nous avons déjà essayé cet exercice. Nous avons regardé ces mandats volumineux en 2006. Cela ne fonctionnait pas très bien.» M. Ryder reflète.
Cette fois, cependant, le processus est favorisé par un facteur clé. «Cette fois, nous avons les données et les capacités analytiques. Nous appliquons des techniques d’intelligence artificielle pour fournir des informations beaucoup plus organisées aux États membres – un cas plus convaincant qui pourrait conduire, je pense, un processus productif.»
Il souligne que la responsabilité de décider de quoi conserver, réviser ou interrompre incombe carrément avec les États membres.
«Ces mandats appartiennent aux États membres. Ils les ont créés, et seuls ils peuvent les évaluer. Nous pouvons examiner les preuves, nous pouvons dire cela aux États membres, mais finalement ce sont les décideurs sur les mandats et sur beaucoup d’autre que l’initiative UN80 apporte.»
Le troisième flux explore si les changements structurels et le réalignement du programme sont nécessaires dans le système des Nations Unies. «Finalement, nous voulons peut-être regarder l’architecture du système des Nations Unies, qui est devenu assez élaboré et compliqué», ajoute M. Ryder. Les propositions sont également susceptibles de sortir de l’examen de la mise en œuvre du mandat.
Guy Ryder, sous-secrétaire général pour la politique et président du groupe de travail UN80
Un groupe de travail et un objectif à l’échelle du système
Pour lutter contre la réforme dans un système aussi complexe, le secrétaire général a établi sept grappes thématiques dans le cadre du groupe de travail de l’UN80; chacun coordonné par des hauts dirigeants des Nations Unies de partout dans le système. Ceux-ci couvrent la paix et la sécurité, l’action humanitaire, le développement (secrétariat et système des Nations Unies), les droits de l’homme, la formation et la recherche et les agences spécialisées.
« Il est important de dire qu’à un moment où le système est sous pression, le système répond en tant que système », note le chaise de travail de travail UN80. « Ce n’est pas seulement New York, pas seulement le Secrétariat. C’est à l’échelle du système. »
Chaque cluster devrait produire des propositions pour améliorer la coordination, réduire la fragmentation et réaligner les fonctions si nécessaire. Plusieurs clusters ont déjà soumis des idées initiales. Un ensemble plus large de propositions suivra en juillet.
Les Nations Unies s’efforcent d’empêcher les conflits, de soutenir les processus de paix et de protéger les civils – maintenant son mandat principal pour maintenir la paix et la sécurité internationales.
Réforme, pas sur les réchauffages
L’attention autour de l’initiative UN80 s’est largement concentrée sur les coupes budgétaires proposées et les réductions du personnel, ce qui fait craindre qu’il s’agisse principalement d’un exercice d’économie. M. Ryder souligne que cette vue manque la situation dans son ensemble.
«Oui, nous sommes confrontés à des défis financiers. Pas besoin d’éviter nos yeux de cela. Mais ce n’est pas un exercice de réduction des coûts. Nous voulons rendre l’ONU plus fort», dit-il.
Pourtant, les pressions financières à travers le système sont indéniables. Un budget de programme révisé pour 2026, due en septembre, devrait inclure des réductions importantes du financement et des postes pour les entités secrètes – une conséquence de contraintes de flux de trésorerie persistantes liées à des contributions retardées et incomplètes des États membres.
«L’initiative UN80 veut améliorer l’impact et l’effet du multilatéralisme et de l’ONU», a expliqué M. Ryder. « Maintenant, cela ne signifie pas – nous souhaitons que ce soit autrement – que nous n’avons pas à jeter un œil à notre budget et à nos ressources dans différentes parties du système. »
«Les organisations ont dû faire face à des décisions déchirantes, et cela se produit tous les jours. C’est la réalité de nos circonstances», ajoute-t-il.
M. Ryder soutient que la durabilité financière et l’impact de la mission ne s’excluent pas mutuellement – mais doivent être poursuivis en tandem. « Nous devons concilier les deux objectifs de nous rendre financièrement durables dans les circonstances difficiles dans lesquelles nous nous trouvons, mais aussi être attentifs, comme toujours, à l’impact que nous avons pour assumer nos responsabilités en vertu de la charte », a-t-il déclaré.
Les enfants en Haïti mangent un repas fourni dans le cadre du programme d’alimentation scolaire du WFP.
Pourquoi l’UN80 compte pour les gens du monde entier
Plutôt que une simple réforme bureaucratique, l’UN80 concerne finalement les gens, ceux qui comptent sur le soutien de l’ONU pendant les défis de crise, de conflit ou de développement.
«Si l’ONU est capable de se transformer, pour apporter des améliorations, parfois à travers des décisions difficiles, cela peut signifier que ces interventions vitales atteignent les personnes que nous servons plus efficacement», explique Ryder.
L’ONU reste le terrain essentiel et unique en son genre pour faire progresser la paix, le développement durable et les droits de l’homme pour tous.
«Ce sont les Nations Unies qui assument au sérieux ses responsabilités envers les personnes que nous servons», explique M. Ryder.
À l’heure actuelle, l’ONU aide plus de 130 millions de personnes déplacées, fournit de la nourriture à plus de 120 millions, fournit des vaccins à près de la moitié des enfants du monde et soutient le maintien de la paix, les droits de l’homme, les élections et l’action climatique à travers le monde. Le travail de développement de l’ONU a contribué à construire des sociétés paisibles et stables.
Vaccination soutenue par l’UNICEF dans le village éloigné de Shan State, Myanmar
Que se passe-t-il ensuite
Le groupe de travail de l’UN80 présentera ses propositions au Secrétaire général, qui a déjà indiqué les premiers domaines où les résultats sont attendus. Un groupe de travail sur l’efficacité du Secrétariat des Nations Unies, dirigé par la sous-secrétaire générale Catherine Pollard, devrait présenter des propositions initiales fin juin. Un rapport sur l’examen de la mise en œuvre du mandat suivra fin juillet.
Ce travail dans les deux premiers parcs de travail aidera à éclairer une réflexion plus large concernant les changements structurels et le réalignement des programmes dans le système des Nations Unies. Les propositions en vertu du troisièmestre de travail seront présentées aux États membres dans les prochains mois et l’année prochaine.
Bien que le travail ne soit que de commencer, M. Ryder pense que l’ONU a les bons outils – et un sentiment clair d’ambition et d’urgence.
« Nous progressons bien. Il y a beaucoup de devoirs en cours maintenant », a-t-il déclaré. « Au fil des semaines, cela se déplacera de plus en plus vers l’espace des États membres, et c’est à ce moment-là que nous verrons des résultats. »
Finalement, les États membres devront décider comment agir sur les conclusions. «Ils vont devoir décider de ce qu’ils veulent faire. Vont-ils mettre en place un processus intergouvernemental? Le secrétaire général l’a déjà mentionné comme une possibilité.»
Le secrétaire général de l’ONU António Guterres informe les médias sur l’initiative de l’UN80.
Définition du succès
Alors, à quoi ressemble le succès?
«Un système des Nations Unies qui est capable de livrer plus efficacement, pour renforcer et consolider la confiance dans l’action multilatérale», explique M. Ryder. «Un système qui peut transmettre à l’opinion publique et aux décideurs politiques dans lesquels il s’agit d’une organisation qui mérite d’être investie. Ce devrait être votre option préférée lorsqu’il s’agit de relever les défis de l’avenir.»
Pour le président du groupe de travail de l’UN80, cela revient à la crédibilité, à la capacité et à la confiance du public – et garantir que l’ONU reste non seulement pertinent, mais essentiel.
«Nous devons tous nous en soucier», dit-il. «Si nous considérons que le multilatéralisme est le meilleur instrument que nous ayons pour relever des défis mondiaux, nous devons nous assurer que nous rénovons, nous rafraîchissons et rends cette machine aussi efficace et aussi apte à l’objectif que possible.»
